地方創生

日本の地方部では何が起きているのか。

少子高齢化の加速と東京圏への人口集中が同時進行し、地方の産業・インフラ・コミュニティが持続不可能な水準に近づきつつある。

この構造的課題を放置すれば、地域経済の空洞化だけでなく、医療・教育・行政サービスといった生活基盤そのものが機能しなくなるリスクがある。

地方創生は、こうした危機認識を出発点に、国全体の政策として設計された取り組みであり、単なる地域振興や観光誘致にとどまらない。

雇用・人・まちという三つの要素を連動させ、地方が自律的に持続できる社会構造を再設計しようとする点に、その本質がある。

コンサルティング業務においても、地域活性化戦略・スマートシティ構想・関係人口施策といった文脈でこの政策の理解は不可欠となっている。

地方創生とは

地方創生の法的根拠は、2014年11月21日に成立（同年11月28日公布）した「まち・ひと・しごと創生法」（平成26年法律第136号）である。

同法に基づき、内閣に「まち・ひと・しごと創生本部」が設置され、国としての政策体制が整備された。

「まち・ひと・しごと」の三語は、それぞれ以下を意味する。

• まち：国民が安心・安全に暮らせる地域社会の形成
• ひと：地域を担う個性豊かで多様な人材の確保・育成
• しごと：地域における魅力的で多様な就業機会の創出

この三要素は相互依存の関係にあり、どれか一つだけを強化しても持続効果は限定的とされる。

しごとがなければひとは来ず、ひとがいなければまちは維持できない、という循環論理が政策設計の基本にある。

地方創生の直接の背景となったのは、2014年5月に民間有識者会議「日本創成会議」（座長：増田寛也）が公表した「消滅可能性都市」のレポートである。

2010年から2040年にかけて若年女性人口が半減すると推計される自治体が896に上るとされ、地方の人口消滅リスクが社会的に広く認識されるきっかけとなった。

同年12月には「まち・ひと・しごと創生長期ビジョン」と第1期「まち・ひと・しごと創生総合戦略」（2015〜2019年度）が策定された。

東京圏（東京・神奈川・埼玉・千葉）への転出入均衡を主要目標の一つとしたが、第1期終了後の検証では、東京圏への人口集中傾向に十分な歯止めはかからなかった。

この反省を踏まえ、2020年度を初年度とする第2期「まち・ひと・しごと創生総合戦略」（2020〜2024年度）が策定された。

第2期ではデジタル技術の活用や関係人口の拡大が重視された。

その後、2022年12月には第2期総合戦略を抜本的に改訂する形で「デジタル田園都市国家構想総合戦略」（2023〜2027年度の5か年計画）が閣議決定され、現在（2026年）はこの枠組みの下で施策が推進されている。

具体例／ミニケース

フードテック×地方大学：グリラス（徳島県）

徳島県鳴門市を拠点とするグリラス（2019年5月設立）は、徳島大学の研究成果をベースとするフードテックスタートアップである。

コオロギを活用したたんぱく質素材の研究・商品化を手がけており、世界的な食料問題への対応と地域産業の新陳代謝を両立させるモデルとして注目されている。

地域大学発スタートアップによる地域産業創出の事例の一つであり、大学発ベンチャーと地域行政・民間企業との連携という産官学連携の形を示している。

Uターン起業×中小企業支援：ユニークワン（新潟県）

NTTドコモの経営企画部門でキャリアを積んだ立川和行氏が、地元・新潟市に戻り創業したIT企業がユニークワンである。

デジタルマーケティングのノウハウを持たない地元中小企業のプロモーション支援を主力事業とし、大都市圏の専門知識を地方に還流させる「関係人口の事業化」として位置づけられる。

スマートシティ×官民連携：会津若松市（福島県）

会津若松市は、市内に集積するIT企業・大学・行政がデータ連携基盤（都市OS）を整備し、医療・交通・観光などの行政サービスをデータドリブンで効率化するスマートシティ先進自治体として知られる。

地方創生推進交付金（後述）を活用しつつ、民間コンサルティングファームとも連携して都市DXを推進している。

類似概念・関連政策との違い

「デジタル田園都市国家構想」は、岸田文雄首相（当時）が2021年10月の所信表明演説で打ち出した政策パッケージであり、2022年6月に基本方針が閣議決定、同年12月に「デジタル田園都市国家構想総合戦略」（2023〜2027年度）が閣議決定された。

これにより第2期「まち・ひと・しごと創生総合戦略」は同総合戦略に吸収・統合され、地方創生の取り組みをデジタルの力で継承・発展させる枠組みが確立された。

地方創生推進交付金もデジタル田園都市国家構想の推進に合わせて制度の再編・拡充が進められ、現在は「デジタル田園都市国家構想交付金」として運用されている。

「関係人口」は2010年代後半から政策的に広がった概念であり、総務省は2018年度から関係人口の創出・拡大に向けた事業を本格的に展開している。

観光客（交流人口）よりも深く、住民（定住人口）よりも緩やかな関与形態として、地方創生における人口戦略の重要な補完軸となっている。

コンサルティング業務での位置づけ

論点設計（イシュー出し）

地方創生案件における論点設計では、「その自治体が抱える課題は人口・産業・インフラのどこに根本原因があるか」を先に特定することが肝要である。

人口減少を所与としたうえで「どの産業で雇用を維持するか」「どの層の移住・定着を優先するか」といったイシューの優先順位付けが、プロジェクト全体の方向性を左右する。

地域のKPI（重要業績評価指標）設定——たとえば転入超過数・地域企業の売上成長率・出生率——を早期に合意形成することも論点設計の一部となる。

現状分析（As-Is整理）

現状分析では、国勢調査・住民基本台帳・地域経済分析システム（RESAS：Regional Economy and Society Analyzing System、内閣府が提供する地域経済の可視化ツール）を活用した定量分析が標準的アプローチとなる。

人口動態（年齢構成・転出入動向）・産業構造（域内総生産の産業別構成）・財政状況（自主財源比率・実質公債費比率）の三軸を整理したうえで、他自治体との比較benchmarkingを行うケースが多い。

施策設計（To-Be）

施策設計では、地方創生推進交付金（国が地方自治体の先導的・優良取組を財政支援する交付金制度）の活用可能性と、民間投資誘引の両面から施策を構造化することが実務上の定石である。

「稼ぐ地域」の設計においては、地域資源を棚卸しした上で、観光・農業・製造・IT誘致などのどのエンジンを主軸とするかをTo-Beシナリオとして複数設計し、実現可能性・財政インパクト・スピードの三軸で評価することが多い。

資料作成（スライド構造）

地方創生案件の提言スライドは、①現状の危機シナリオの可視化（人口推計グラフ・財政シミュレーション）、②目指すべき地域像（ビジョンスライド）、③優先施策と実行ロードマップ、④KPIダッシュボード案、という四段構成が頻用される。

首長・議会・住民向けのコミュニケーション設計も求められるため、データの視覚化と平易な言語化を両立させることが資料品質の鍵となる。

導入メリットと注意点

メリット

• 財政支援の活用：地方創生推進交付金をはじめとする国の財政支援により、自治体単独では実施困難な大型施策の実現可能性が高まる。
• 官民連携の正当性確保：地方創生という政策フレームの下で取り組むことで、行政・民間・大学の三者連携（産官学連携）の合意形成が円滑になりやすい。
• 長期視点での戦略立案：5か年計画という形式が標準化されているため、単年度主義になりがちな行政組織において中長期の戦略的思考を促す機能を持つ。
• データ基盤の整備：RESASなど国が整備する分析ツールが無償で利用可能であり、小規模自治体でも一定水準の現状分析が可能となる。

注意点・適用限界

• 成果の時間軸：人口動態や産業構造の変化は10〜20年単位で進行するため、5か年計画の枠内での効果検証には限界がある。短期KPIの達成と長期目標のズレが生じやすい。
• 首長交代リスク：地方自治体では首長選挙の周期（4年）と戦略の5か年サイクルがずれるため、政権交代により戦略の継続性が損なわれるリスクがある。
• 横展開の難しさ：地域の成功事例は文脈依存性が高く、他地域への単純移植が機能しないケースが多い。「よそでうまくいったから」という理由での施策採用は失敗しやすい。
• 人口目標の変遷：地方創生は当初、人口減少の抑制や東京一極集中の是正を重要な目標として掲げていた。一方、近年では人口減少そのものを短期的に反転させることの難しさが認識され、人口減少社会を前提とした地域の持続可能性や生活サービス維持にも重点が移っている。「移住者を増やせば解決する」という単純化は政策の設計論理とは乖離している。
• 過疎地域への適用限界：人口が一定規模を下回ると、経済の集積効果が働かなくなり、通常の産業振興施策では経済基盤の維持が構造的に困難になる。この場合、「コンパクトシティ化」や「広域連携」といった別の政策的アプローチとの組み合わせが必要となる。

コンサル採用面接で問われる理由

地方創生について採用面接で直接的に問われる場面は多くないが、この政策の構造を理解していると、コンサルのケース面接における「公共・社会課題系ケース」への対応力が自然と高まる。

具体的には、「人口減少が続く地方都市の経済を立て直すには何をすべきか」「ある過疎自治体のKPIをどう設計するか」といったケースに対して、まち・ひと・しごとの三要素を軸にした構造化や、定住人口・交流人口・関係人口という人口の類型整理を活用することで、論理展開の枠組みが明確になる。

また、地方創生案件は実際にコンサルティングファームが受注する業務領域の一つであり、戦略立案・KPI設計・データ分析・ステークホルダー調整といった実務スキルが横断的に問われる。

「なぜこの地域にこの施策か」を構造的に説明できる思考の背景として、政策の文脈と設計論理を把握しておくことは、面接の場における論理展開の厚みにつながる。

FAQ

Q1. 地方創生とは何か、一言で説明すると？

地方創生とは、少子高齢化と東京一極集中という日本固有の構造問題に対処するため、国・自治体・民間が連携して地方の雇用・人材・まちを一体的に強化する政策的取り組みである。

2014年の「まち・ひと・しごと創生法」を法的根拠として出発し、5か年ごとの「総合戦略」を策定しながら施策を推進してきた。

2022年12月には「デジタル田園都市国家構想総合戦略」（2023〜2027年度）へと統合・発展し、現在はこの枠組みの下で推進されている。

単なる地域振興や観光政策ではなく、人口動態・産業構造・財政の三側面を統合した包括的な国家戦略であり、個別施策（ふるさと納税・地域おこし協力隊・スマートシティ等）はすべてこの大枠の下に位置づけられる。

Q2. 地方創生とデジタル田園都市国家構想はどう違うのか？

両者は別の政策ではなく、継承・発展の関係にある。

地方創生は2014年に始まった包括的な政策フレームであり、人口・雇用・まちの三要素を統合的に扱う上位概念である。

デジタル田園都市国家構想は、岸田首相（当時）が2021年10月の所信表明演説で打ち出した政策パッケージであり、2022年6月に基本方針が閣議決定、同年12月に「デジタル田園都市国家構想総合戦略」（2023〜2027年度）が閣議決定された。

これにより第2期「まち・ひと・しごと創生総合戦略」は同総合戦略に吸収・統合され、地方創生の取り組みをデジタルの力で継承・発展させる枠組みが確立された。

財政的にも、地方創生推進交付金はデジタル田園都市国家構想の推進に合わせて制度の再編・拡充が進められ、現在は「デジタル田園都市国家構想交付金」として運用されている。

Q3. 地方創生推進交付金とはどのような制度か、どう活用するのか？

地方創生推進交付金は、国が地方自治体の自主的・先導的な取り組みを財政面で支援するための交付金制度である。

自治体が「まち・ひと・しごと創生総合戦略」に位置づけた事業に対して、事業費の一定割合（原則2分の1以内）を国が補助する仕組みとなっている。

活用実績としては、農業6次産業化（一次産業の加工・流通・販売までの一体化）、地域企業のデジタル化支援、移住促進のためのワーケーション（都市部のビジネスパーソンが地方で仕事をしながら滞在する働き方）基盤整備、スマートシティ実証実験などが代表的である。

コンサルティング活用の文脈では、交付金申請書の作成・事業計画策定支援・KPI設計といった業務として受注される場合も多い。

Q4. コンサルティングファームは地方創生をどのように実務で扱うか？

コンサルティングファームが地方創生案件に関与するパターンは主に三つある。

第一は地方自治体への戦略コンサルティングであり、総合計画・地方版総合戦略の策定支援、産業振興計画の立案、財政シミュレーションなどが含まれる。

第二はスマートシティ・DX推進支援であり、データ連携基盤の設計、行政DXのロードマップ策定、民間との協定組成などを担う。

第三は民間企業の地方進出支援であり、地方移転先の選定調査、工場・データセンター立地の経済効果分析、地域との共創スキーム設計などが該当する。

近年は大手総合コンサルティングファームのみならず、地方創生に特化したブティック型ファームやシンクタンクも増加しており、自治体側の選択肢も広がっている。

Q5. 「消滅可能性都市」とはどういう概念で、地方創生とどう関係するか？

消滅可能性都市とは、2014年に民間有識者会議「日本創成会議」が提示した概念であり、2010年から2040年の30年間で20〜39歳の若年女性人口が50%以上減少すると推計される自治体を指す（2024年の人口戦略会議版では推計期間を2020〜2050年に更新）。

同会議の試算では全国約1,800市区町村のうち896が該当するとされ、このレポートが政府・社会の危機感を高め、同年の「まち・ひと・しごと創生法」制定の政治的背景の一つとなった。

2024年には人口戦略会議が改訂版を公表し、消滅可能性自治体を744に更新している。

地方創生はこの問題意識を直接の出発点としており、消滅可能性という概念の理解は地方創生の政策論理を把握するうえで欠かせない。

Q6. 地方創生における「関係人口」とは何か？なぜ重要なのか？

関係人口とは、その地域に移住・定住しているわけではないが、継続的に地域と関わりを持つ人々を指す概念である。

観光客のような一時的な交流人口と、住民票を持つ定住人口の中間に位置づけられる。

2010年代後半から政策的に広がった概念であり、総務省は2018年度から関係人口の創出・拡大に向けた事業を本格的に展開している。

関係人口が重要視される背景には、人口減少社会においては定住人口の増加のみを目標にすることの限界があり、地域外の人材・資本・ネットワークをいかに継続的に地域に結びつけるかが地域の持続性を左右するという認識がある。

リモートワークの普及や交通インフラの改善により、地方に関わりを持つ都市部の人々が増加しており、この層の地域への経済的・社会的貢献をいかに組織化するかが施策設計の焦点となっている。

まとめ（実務整理）

地方創生は、「まち・ひと・しごと創生法」を根拠とする日本の包括的な地域政策であり、人口減少・東京一極集中という構造的課題への国家的応答である。

その本質は、地方の経済基盤を自律的に維持・強化することにあり、移住促進や観光振興は手段の一部に過ぎない。

実務的には、RESAS等の公的データ分析・交付金活用・ステークホルダー調整・KPI設計というプロセスが標準的であり、コンサルティングの文脈では公共政策・地域DX・産業振興という複数の専門領域が交差する複合的な業務領域である。

2022年12月に閣議決定された「デジタル田園都市国家構想総合戦略」（2023〜2027年度）が現在の政策的中核となっており、デジタル技術を軸とした地域課題解決の知見がこの分野への参入において重要な差別化要素となっている。

地方創生の政策構造と実務上の論点の骨格をおさえておくことは、公共系プロジェクトへの関与や、社会課題を扱うケースへの対応において、思考の幅と論理の厚みをもたらす知識基盤となる。

出典

• デジタル田園都市国家構想実現会議事務局「施策等（地方創生総合サイト）」https://www.chisou.go.jp/sousei/about/index.html
• デジタル田園都市国家構想実現会議事務局「デジタル田園都市国家構想総合戦略（2023改訂版）」https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/digital_denen/pdf/20231226honbun.pdf
• デジタル田園都市国家構想実現会議事務局「デジタル田園都市国家構想交付金」https://www.chisou.go.jp/sousei/about/kouhukin/index.html
• 総務省「関係人口・ふるさと住民」https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/jichi_gyousei/c-gyousei/kankeijinkou.html
• 内閣府「地域経済分析システム（RESAS）」https://resas.go.jp/
• 人口戦略会議「令和6年・地方自治体「持続可能性」分析レポート」（2024年4月）https://www.hit-north.or.jp/information/2024/04/24/2171/